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政府工作报告

政 府 工 作 报 告

2021年1月19日在宜宾市第五届人民代表大会第五次会议上

宜宾市人民政府市长   杜紫平

 

各位代表:

我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审查,并请市政协委员提出意见。

“十三五”发展成就和2020年工作回顾

“十三五”时期,全市上下坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记对四川工作系列重要指示、对宜宾竹产业发展和“6·17”长宁地震重要指示精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,全面落实省委、省政府和市委决策部署,圆满完成“十三五”规划主要目标任务,我市在全省经济版图中的战略地位更加凸显。

这五年,我们围绕目标加压奋进,脱贫任务胜利完成,综合实力全面提升。经济社会强劲发展。全市GDP年均增长7.9%,总量达到2802.12亿元,是2015年的1.9倍、由全省第4位上升至第3位,实现近20年来的历史性突破,为建成全省经济副中心奠定了坚实基础;一般公共预算收入年均增长11.7%,总量由全省第3位上升至第2位;规上工业增加值年均增长9.5%;建筑业总产值年均增长31.3%;服务业增加值年均增长8.8%;全社会固定资产投资年均增长13.2%,累计完成重点项目投资3288亿元、是“十二五”的1.9倍;社消零总额年均增长9.2%;城镇居民人均可支配收入年均增长8.4%;农村居民人均可支配收入年均增长9.6%。县域经济持续发展。翠屏区经济总量突破1000亿元大关,连续10年入围全省十强县。翠屏区、叙州区获评全省县域经济发展强县。南溪区、江安县获评全省县域经济发展进步县。一般公共预算收入超过10亿元的区县,由1个增加到6个。成功申建省级经开区7个、省级高新区1个。营业收入超过100亿元的工业园区达7个。市场主体由2015年的24.5万户增加到36.6万户,预计民营经济增加值年均增长8.1%,占GDP比重提高到59%。全面消除绝对贫困。先后投入财政专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫资金500亿元以上,推动产业、教育扶贫等政策精准落地,圆满实现所有贫困县、贫困村、贫困人口如期脱贫退出。落实省内对口帮扶涉藏地区和彝区贫困县资金4.25亿元。“浙川纺织产业扶贫协作示范园”落户纺织企业32户、总投资271.2亿元。组建三峡种子基金、建立“歇帮”机制、实行“五补五改”、设立扶贫车间等做法在全国、全省推广。

这五年,我们坚定实施双轮驱动,产业转型成效明显,发展质量全面提升。传统产业持续做大做强。国有企业利润、利税、增加值三项指标继续保持全省第1位。预计2020年以五粮液为代表的食品饮料产业实现营业收入1600亿元,其中五粮液集团实现营业收入1200亿元、年均增长13%,是“十二五”末的1.8倍,五粮液股份市值破万亿、成为深市第一只市值破万亿元个股;以天原为代表的能源化工产业实现营业收入740亿元,其中天原集团营业收入突破300亿元、年均增长23.5%,是“十二五”末的2.8倍,页岩气实现产值75亿元、年均增长45%;以丝丽雅为代表的纺织产业实现营业收入380亿元,其中丝丽雅集团营业收入突破300亿元、年均增长13.6%,是“十二五”末的1.9倍。新晋升和引进建筑业高等级资质企业34户,2020年建筑业总产值是“十二五”末的3.3倍。新兴产业强势崛起。以智能终端为代表的电子信息产业已用地5300亩,签约落地朵唯、极米、康佳、苏格、领歌、泽平和长盈精密等项目201个、协议总投资超过600亿元,累计投产项目140个,预计2020年营业收入超过300亿元,其中手机产量近7000万部,成功获评“电子信息(智能终端)·国家新型工业化产业示范基地”。以汽车、轨道交通为代表的高端装备制造产业快速发展,其中汽车产业已落地凯翼汽车、奇瑞新能源、奇瑞商用车3家整车企业和零部件配套项目13个,吉利商用车项目签署战略合作协议,2020年实现汽车整车销售8.3万台、销售收入58亿元;轨道交通产业已建成5万平方米的总装车间、中心仓库、智轨试验场,全球首条智轨快运系统运营线运行良好。以宁德时代为代表的锂电产业强势发展,正加快建设年产150GWh的全球最大锂电产业基地,其中年产15GWh的四川时代动力电池第一号工厂即将投产。现代农业规模发展。农林牧渔业总产值达564亿元、年均增长3.8%。茶叶、肉牛、生猪、林竹、油樟、蚕桑、水产综合产值分别达245.8亿元、265.8亿元、453.8亿元、248亿元、40亿元、70.5亿元、29亿元,建成酿酒专用粮基地161.3万亩。新增国家级龙头企业2家、省级28家。成功创建中国优秀茶叶区域公用品牌1个、国家级特色农产品优势区2个。服务业提档升级。商贸物流业快速发展,万达集团等知名企业相继入驻,“宜宾—钦州”铁海联运货运班列常态化开行,物流业增加值年均增长12.4%。预计电子商务网络交易额年均增长28.5%。邮政业务总量年均增长26.4%。会展经济蓬勃发展,宜宾国际会展中心建成运营,中国国际名酒博览会、国际(宜宾)茶业年会、国际智能终端产业发展大会、中国(宜宾)国际竹产业发展峰会暨竹产品交易会等特色展会影响力持续提升。文化旅游融合发展,成功创建天府旅游名县命名县1个、候选县2个,新增4A级景区8家、省级全域旅游示范区2个,旅游业总收入年均增长16%。金融业加快发展,银行业金融机构存贷款余额达6235.7亿元、年均增长16%,是“十二五”末的2.1倍,牵头设立“天府农业板”,除专项债以外的非金融类企业累计实现直接融资357.3亿元。

这五年,我们统筹推进城乡建设,城市规模持续扩大,城市品质全面提升。规划品位逐步提升。《城市总体规划(2018—2035年)》和《新一轮土地利用总体规划》形成初步成果。市级、7个县、20个中心镇国土空间规划基本形成。南部新区(北区)、三江口CBD、天原片区、纸厂片区等区域控制性详规及城市设计顺利完成。城市骨架全面形成。长13公里、宽100米的金沙江大道全面建成,长11.7公里、宽100米的临港长江北路和长8.5公里的国兴大道改造完成,长10公里、宽100米的岷江新区酒都大道加快建设。城市开发快速推进。累计完成供地15.05万亩,其中中心城区供地7.81万亩、是“十二五”的1.31倍。三江口CBD、南部新区、天原片区、纸厂片区、岷江新区等区域开发快速推进,中心城区建成区面积达168平方公里、常住人口168万人,预计城镇化率53%。南广立交、机场快速路、金沙江公铁两用桥及南北连接线一期、成贵高铁站前广场、宜宾东楼等一大批项目相继建成,三江口CBD288米超高层建筑核心筒、国际会议中心塔楼完成封顶,盐坪坝长江大桥主桥顺利合龙,打营盘山隧道主洞贯通,宜庆路连接线实现半幅初通。城市面貌焕然一新。深入开展“城市双修”,实施城市山体生态修复369公顷,中心城区新改建公园23个,新增公园绿地1434公顷。建成岷江生态修复项目、金沙江湿地公园,龙头山竹生态文化主题公园部分开园,长江生态综合治理项目累计完成投资71亿元、建成生态廊道68公里,生态修复成效先后9次在中央电视台播报。实施中心城区风貌整治工程,城市形象明显改善。冠英古街(一期)基本建成,并正式对外开放。2016年成功创建中国杰出绿色生态城市,2017年成功创建国家卫生城市、国家森林城市,2020年成功创建全国文明城市、国家园林城市。乡村振兴有序推进。设立总规模100亿元的全国首支乡村振兴发展基金,打造乡村振兴示范区32个,认定省星级现代农业园区1个、省级培育现代农业园区8个。创建省级实施乡村振兴战略工作先进区县1个、先进乡镇2个、示范村30个。建设高标准农田106.4万亩。建成“五新”示范基地110个。累计建成“美丽四川·宜居乡村”达标村1236个,“美丽宜宾·宜居乡村”达标村1571个。

这五年,我们紧扣定位强力攻坚,交通体系不断健全,枢纽功能全面提升。铁路通道加快构建。成贵高铁全线运营、宜宾进入高铁时代;成自宜高铁、渝昆高铁、隆黄铁路、进港铁路快速推进。全市高铁通车里程180公里,普铁通车里程254公里。高速公路加快建设。累计完成公路项目投资566亿元、是“十二五”的1.62倍,全市高速公路通车里程357公里、在建里程271公里。宜叙等3条高速相继建成,宜彝高速、宜威高速、仁沐新高速、新市至金阳至攀枝花高速加快推进。市域路网加快完善。新改建国省道及干线公路200公里,G246筠连巡司至蒿坝公路、S212宜宾至庆符公路、纳黔高速兴文连接线、宜叙高速长宁竹海连接线等一批干线公路建成通车。新改建农村公路6798公里,乡镇、建制村通硬化路率达100%。江安县、高县成功创建“四好农村路”国家级示范县。水运能力持续增强。宜宾港千吨级以上泊位增至11个,实现万吨级轮船首航,被交通运输部确定为长江干支中转重要港口和全国主要港口。航空发展全面升级。五粮液机场建成投运,通航城市达24个、开通航线30条,通航能力全面提升。

这五年,我们聚力深化改革创新,对外开放成果丰硕,发展活力全面提升。三江新区扎实开局。面积389平方公里的全省首个省级新区——宜宾三江新区成功获批,明确了“长江上游绿色发展示范区、创新型现代产业集聚区、国家产教融合建设示范区、四川南向开放合作先行区”发展定位。新区发展总体规划正式印发,“两核、七区、多点”城乡空间布局、“一江、三带、四山、多园”生态空间格局和“三区、五园”产业空间布局基本构建,各类发展要素加快聚集,预计2020年地区生产总值增长20%以上。科教创新融合发展。占地面积36平方公里的大学城、科创城,首期已建成12平方公里,二期6平方公里正在加快建设。全市高校由“十二五”末的2所增加到12所,在校大学生由2.5万人增加到7万人,均跃居川南第一、全省前列。市科技创新中心建成开园,12所产研院和2个院士工作站入驻运行。我市成为国家首批、西南地区唯一的产教融合型试点候选城市。省级以上创新研发(孵化)平台、高新技术企业、科技型中小企业,分别达106家、150家、820家,是“十二五”末的1.8倍、3.2倍和9.3倍,科技对经济增长贡献率提升至58%。重点改革有序推进。新一轮机构改革全面完成。成功实现宜宾县撤县设区。在全省率先完成乡镇行政区划、村级建制调整改革。国资国企改革深入推进,权责关系、监管体系进一步完善。农村土地制度改革稳妥推进,农村承包地“三权分置”制度全面落实,10个区县农村产权交易分中心挂牌运行。“放管服”改革持续深化,取消行政许可审批事项114项、非行政许可审批事项30项。开放合作不断深化。四川自贸试验区宜宾协同区、保税物流中心(B型)、综合保税区申建成功、运行良好。累计签约招商引资项目943个,协议总投资4711.6亿元,引进国内省外到位资金2293亿元。新增落户“三类500强”、上市公司、行业领军企业70户。累计实现外贸进出口总额540亿元、年均增长25.4%,全省排名由第5位上升至第3位。

这五年,我们坚持以人民为中心,各项事业协调发展,民生福祉全面提升。民生保障持续加强。全力抓好“6·17”长宁地震抗震救灾和灾后恢复重建工作,提前半年完成重建主要任务。累计拨付民生实事资金406.5亿元,民生实事任务全面完成。在全省率先实行以市为单位的全民免费健康体检,已体检7—64岁人群339.2万人次。实施高中阶段学费全补贴,每年惠及学生7.6万人。累计新增城镇就业30.96万人、城镇登记失业率控制在4.2%以内。社会保障体系进一步完善,城乡低保标准连续5年上调。成功创建全国第三批居家和社区养老服务改革试点优秀城市。社会事业全面发展。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达90.48%、95.36%、95.71%。10个区县全部通过县域义务教育基本均衡国家评估认定。高考本科、一本上线率保持高位增长。县级医疗机构基础设施实现改扩建全覆盖,新增三级医疗卫生机构16家。市二医院挂牌运行“四川大学华西医院宜宾医院”。市一医院成立“中德(宜宾)国际医院”,成为重庆医科大学非直管附属医院。法定传染病报告发病率连续多年低于全省平均水平。市档案馆新馆、市文化馆、市科技馆、市博物馆、李庄文化抗战博物馆建成。第四次全国经济普查工作圆满完成。审计监督高质量推进。决策咨询、民族宗教、新闻出版、地方志、爱国卫生、公积金、红十字、体育、科协、档案、保密、气象、工会、青少年、妇女儿童、残疾人等事业协调发展。生态环保成效明显。中央、省生态环保督察及长江经济带生态环境问题整改任务有序推进,整改进度居全省前列。主要污染物总量减排任务全面完成。中心城区细颗粒物(PM2.5)年均浓度从2015年的52.7 微克/立方米下降到39.9微克/立方米,2020年改善幅度居全省第4位;优良天数从2015年的282天提高到306天,实现自2013年六参数监测以来最好水平;综合指数从2015年的4.66下降到4.02,2020年改善幅度居全省第6位。建成杨湾污水处理厂一期、南岸污水处理厂二期等城乡污水设施项目33个,完成省级及以上工业园区污水处理设施项目21个。取缔土法造纸作坊1944个。凤凰溪黑臭水体整治顺利完成。49个乡镇及以上集中式饮用水源地环境问题整治提前完成。长江流域禁捕退捕任务全面落实。25个地表水水质监测断面达标率100%,水环境质量实现多年来最好水平。土壤污染治理和修复有序推进。扎实开展农村乱占耕地建房摸排,违建别墅清查整治、“大棚房”问题清理整治全面完成。提前完成大规模绿化宜宾行动任务,完成营造林面积335.6万亩。预计单位GDP能耗下降16%以上,公共机构单位建筑面积能耗下降14.3%。社会治理务实推进。深入开展扫黑除恶专项斗争,打掉涉黑组织7个、涉恶集团37个、涉恶团伙25个,刑事、治安案件分别下降41.2%、18.9%。成功获评全国禁毒示范创建先进城市。政法队伍教育整顿试点工作圆满完成,并受到中央肯定。应急管理能力持续增强,生产安全事故死亡人数、受伤人数,分别较“十二五”下降42.5%、95.1%。乡镇运行机制和乡村治理制度不断健全。食品药品监管、信访维稳工作持续加强。司法行政、人防、消防等工作扎实推进。风险防控扎实有效。金融风险、政府性债务风险总体可控。化解非法集资存量案件88件,地方法人P2P网贷平台实现清零。严格落实房地产调控措施,房地产市场实现平稳健康发展。国防保障不断巩固。优抚安置就业政策全面落实,军人、军属、退役军人合法权益有力维护。国防后备力量不断加强,国家安全教育、国防动员、人民防空、交通战备扎实推进。成功实现争创全国双拥模范城市“五连冠”。

各位代表,刚刚过去的2020年,是极不寻常的一年,突如其来的新冠肺炎疫情,给经济社会发展带来前所未有的冲击和挑战。在习近平总书记亲自指挥、亲自部署下,在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下,我们统筹推进疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,较好地完成了市五届人大四次会议确定的目标任务。重点抓了以下工作。

——全力以赴抓好新冠肺炎疫情防控。始终坚持人民至上、生命至上,迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战,用44天时间实现确诊病例“清零”、12例输入病例全部康复出院,用38天时间实现全市转为低风险区、已连续11个月没有发生本地病例和输入病例。始终严格落实“外防输入、内防反弹”各项措施,先后召开疫情防控工作有关会议103次,累计排查境外和国内中高风险地区来宜人员53.8万人次、并严格实行闭环管理,切实加强进口冷链食品溯源、监测和消杀工作,最大限度降低疫情传播风险。始终毫不松懈抓好疫情防控体系建设,完善疫情防控应急预案,加大物资、技术、力量储备力度,引导城乡居民养成良好的生活卫生习惯,确保万无一失。同时,组织本地10户企业,生产口罩4亿只、防护服7.3万套、消毒液3024吨,出口防疫物资1.13亿元,不仅守住了一方平安,还为全国、全球的疫情防控贡献了宜宾力量。

——全力以赴推动经济社会发展。坚持“早”字当头,2月3日习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议后,我们赓即于2月4日对“两手抓、两不误”进行部署,从2月12日起连续出台支持中小企业共克时艰20条、智能终端产业9条、汽车产业7条、外贸企业15条等系列政策措施,帮助企业解决发展难题。2月26日、2月28日、4月13日全市一二三产先后实现全面复工复产。坚持以“保”为前提,认真执行中省市关于支持企业复工复产的扶持政策,累计兑现各类政策7.12亿元,新增减税降费超35亿元,有效稳住了经济基本盘。实施“春风行动”点对点转移农民工就业4.92万人,城镇登记失业率3.3%。严格落实粮食安全行政首长负责制,粮食、猪肉实现保供稳价。承接上级资金支持项目1562个,争取到中省预算内投资、部门专项资金等无偿资金122.37亿元。开展“复苏节”“惠民购车节”等系列促销活动68场次、实现销售收入50.35亿元。坚持以“稳”为基础,把“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”作为着力点,全力推动经济社会发展。全市GDP一季度增长0.3%,上半年增长2.4%,前三季度增长3.3%,全年增长4.6%,增速均居全省第1位;规上工业增加值增长5.6%,新引进招商项目269个、协议投资1455.2亿元;全社会固定资产投资增长11.3%,全省抓项目促投资现场会在我市成功召开;社消零总额下降1.7%;一般公共预算收入200.03亿元、增长13.98%,成为全省第一个突破200亿元的地级市;实现外贸进出口总额183亿元、增长29.7%,其中智能终端产品出口96.7亿元、增长73.6%。主要经济指标增速继续保持全省前列。

——全力以赴推进年度十件实事。

1.5 个已摘帽县、471 个已退出村、38.79 万已脱贫人口持续稳定达标。

2.“6·17”长宁地震灾后恢复重建161个项目主体工程全部建成。

3.产业转型持续深化,传统产业效益进一步提升,新兴产业占规上工业营业收入比重提高到28%以上。

4.“电动宜宾”年度任务圆满完成,临港智慧立体停车场建成投用,翠屏区、叙州区智慧立体停车场加快推进。

5.中心城区“六山”保护提升工程全面启动,各有关项目加快推进。

6.成宜高速、过境高速公路西段建成通车。

7.新建成高校4所,新增在校大学生1.3万人。

8.新开工危旧房棚户区改造6736套(户),基本建成保障性安居工程4756套(户);完成农村土坯房改造2.6万户。

9.向家坝灌区北总干渠一期一步工程完成投资11.15亿元,东山、后沟水库竣工验收,王家沟、新坝、蟠龙湖、龙滚滩水库完成下闸蓄水验收。

10.完成营造林58.5万亩,森林覆盖率达49.9%、森林蓄积2465万立方米。

各位代表,过去五年的发展实践,我们精准分析把握产业转型必行期、城市建设加速期、重大基础设施建设机遇期、脱贫攻坚完成期、新冠肺炎疫情遭遇期“五期”叠加形势,进行了一些积极的探索,积累了弥足珍贵的经验,得到了引领未来的启示:必须始终保持发展定力,走实干兴市之路。面对错综复杂的宏观形势和“6·17”长宁地震、新冠肺炎疫情等大考,我们始终坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党中央国务院、省委省政府和市委决策部署,时刻把发展放在首位,主动融入和服务重大战略,紧扣建成全省经济副中心、成渝地区经济副中心目标,坚持干在实处、走在前列,一心一意谋发展、一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实,成功实现更高层次的发展。必须坚定实施双轮驱动,走产业强市之路。面对产业转型势在必行、势在快行、势在好行的紧迫形势,我们准确把握国际国内产业发展趋势和我市产业结构阶段性特征,鲜明提出并坚定实施“产业发展双轮驱动”战略,始终秉持“政府与企业互利共赢、共同发展”的理念,全面优化发展环境,用短短四年多时间,基本走出了一条传统产业与新兴产业齐头并进、竞相发展的产业转型之路,成功实现更有质量的发展。必须尊重城市发展规律,走品质铸市之路。面对新型城镇化加速推进的时代背景,我们科学分析宜宾城市建设的客观条件和现实需求,主动认识、尊重、顺应城市发展规律,坚持“不求最大、但求更佳”的城市发展理念、“质量至上、精益求精”的城市建设理念、“以城建城、以城兴城”的城市经营理念、“以产兴城、以城促产”的产城融合理念、“绿色发展、和谐共享”的公园城市理念,协调推进城市规划、建设、管理,城市规模、形象、品质明显提升,成功实现更高水平的发展。必须抢抓国家政策机遇,走交通旺市之路。面对国家加大重大基础设施建设投入的重大机遇,我们围绕全国性综合交通枢纽定位,坚持“无中生有”谋项目、主动对接争项目、全力保障推项目,强力实施交通三年大会战,加快补齐交通基础设施短板,全市“铁公水空”立体交通体系基本形成,四川南向开放门户的地位日益突出,成功实现更加便捷的发展。必须持续深化改革创新,走开放活市之路。面对艰巨繁重的发展任务,我们坚持把改革开放作为重要抓手,下定决心、下大力气推进改革、创新和开放,坚决破除制约发展的体制机制障碍,超常规推进大学城、科创城建设,最大限度整合资源、创新招商模式,产业发展平台、科技创新平台、开放合作平台日益完善,成功实现更有活力的发展。必须坚持以人民为中心,走惠民富市之路。面对脱贫攻坚这个最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇,我们切实树牢以人民为中心的发展思想,把“让人民群众过上健康、长寿、快乐、幸福的美好生活”作为政府一切工作的出发点和落脚点,集全市之力打好“三大攻坚战”,脱贫攻坚任务高质量完成,一大批群众“急难愁盼”的民生问题得到有效解决,人民群众生活水平明显提高,成功实现更加公平的发展。

各位代表,五年风雨兼程、砥砺奋进,五年栉风沐雨、春华秋实。五年的成绩来之不易,这是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市各族人民和衷共济、苦干实干的结果。在此,我代表市人民政府,向各位人大代表、政协委员,并通过你们向全市各族人民、人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防指战员、民兵预备役人员和各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体及各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,全市经济社会发展还存在一些问题和不足。发展不平衡、不充分的问题仍然突出,县域主导产业培育不足;部分产业配套不完善、核心竞争力不强,产业发展质量有待进一步提升;城乡二元结构突出,解决相对贫困的任务艰巨;基本公共服务还存在短板,基层治理体系和治理能力有待提升;少数政府干部存在不敢担当、不作为、乱作为等现象。同时,2020年未能实现“GDP增速高于全省1.6个百分点以上”的目标。对此,我们将以高度的责任感和使命感,直面问题、勇于担当,并采取有效措施,认真加以解决。

(编辑:陈胜   责任编辑:刘级心)